為實現“產業立市、工業強市”的目標，東莞市自去年便開始了工業保護線的劃定工作。日前，市規劃局出臺《東莞市工業保護線管理辦法(征求意見稿)》，強調產業園區、“三舊改造”專項規劃等五類工業用地將被納入工業保護線范圍內，嚴禁“工改商”、“工改居”。同時，針對擅自改變工業用地的情況，輕則將責令限期整改，追究企業責任;重則將解除出讓合同，無償收回相應的工業用地。

五類工業用地被納入工業保護線

所謂工業保護線，指的是紅線指引，在全市范圍內，將各個鎮街的產業用地納入紅線保護范圍內，以此保障東莞實體經濟的發展，同時也是為東莞的城市更新工作指引方向。據了解，東莞將劃定不小于365平方公里的工業保護線，占全市規劃建設用地比例不低于30%。

那么什么樣的工業用地將是重點“保護對象”呢?近日出臺的《管理辦法》提出，根據“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則，基礎較好、集中連片的產業園區將首要納入保護線范圍內，此外，市、鎮的重大項目、倍增企業骨干企業等能對產業經濟起到推動作用的工業用地、位于“三舊”改造專項規劃產業保障區內的工業用地、其它需要劃定的工業用地則也成為了“重點對象”。

根據規定，工業保護線內以制造業用地為主，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線內工業用地調整為其他用途，尤其是不得調整為居住、商業等經營性用途。

鼓勵“工改工”提升園區顏值

工業保護線的劃定并不是一成不變，無法更改的。《管理辦法》指出，如有重大項目調整需要、或以產業功能為主導的高品質連片城市更新地區，還有在居住、商業等用房供應緊張的情況下，相關部門可以申請對工業保護線進行局部調整。

據了解，各鎮街可允許適量布局新型產業用地。所謂新型產業指的是含新型產業用地+商業用地的混合用地。但是除了市區、松山湖高新區、濱海新區不受限制以外，其它的新型產業用地的規模總量不可以超過轄區內工業保護線總規模的10%。

市工業保護線的劃定對東莞的產業發展有著重要意義。一方面，工業保護線的劃定可以打擊部分開發商“圈地”的行為。另一方面，該措施還旨在鼓勵“工改工”，發展產業，提升東莞的產業顏值，契合城市品質升級的發展。

《管理辦法》規定，鼓勵在工業保護線內推進連片“工改工”，建設配套完善的先進園區。同時，允許這類工業地塊建設生活配套設施，將經過整體核算，與工業用房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。“各單位在日常考核、管理過程中若發現企業有違反相關法律文書約定或政策規定事項行為的，應依法追究企業相應責任。”《管理辦法》對于如何落實工業保護線也有相應的舉措。

《管理辦法》指出，對工業用地擅自改變用途的，將責令限期改正，恢復工業用途。但若違法情節嚴重，在規定時限內未完成整改的，出讓人可按照約定解除出讓合同，無償收回工業用地使用權。

目前該《東莞市工業保護線管理辦法(征求意見稿)》正在征求公眾意見。可于3月23日前將有關意見用電子郵件的方式發送到市規劃局信箱(電子郵件地址：ghbzk@ dggh.gov.cn)，提交意見，同時請留下姓名和聯系方式。